多年来，特别是改革开放以来，我市少数民族教育取得了巨大的成就。“十五”期间，已初步形成了包括幼儿教育、基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育在内的少数民族教育体系，作为教育的重中之重，“两基”工作，得到了巩固和提高，我市少数民族的科学文化素质有了较大的提升，促进了我市的经济发展和社会进步，加强了民族团结，保持了社会的稳定。但是，由于历史、社会、自然条件等多方面的原因，当前我市少数民族教育发展还面临一些困难和问题：教育的发展还不能全面满足人民群众对于高质量、高层次教育的需求；教育思想，教育观念转变较慢；教育基础薄弱，教育投入不足，办学条件有待改善；少数民族教师队伍和领导干部素质还不能适应教育改革与发展的需要，教育质量和“双语”教学水平亟待提高；教育和思想政治工作需要进一步加强和改进；人才培养速度和质量远不能满足我市经济和社会发展需要，少数民族高级人才匮乏等。另外，国外敌对势力和国内民族分裂组织和宗教极端势力，利用人权、宗教、民族等问题制造事端，在青少年中有计划、有组织地进行分裂宣传和渗透，教育战线的分裂与反分裂，争夺与反争夺的斗争形势十分严峻。由此，教育的基础性，先导性和全局性以及教育优先发展的战略地位必须予以牢固确立，面对我市要率先在全疆实现现代化的要求，关键是人才，基础是教育，而少数民族教育的发展至关重要。通过教育实现民族之间的理解、文化交融和共同进步。因此，加快少数民族教育是我市经济和社会发展的当务之急，对于确保我市现代化发展战略的实施，建设一个经济繁荣，社会稳定，文明向上的现代化城市具有重大的现实意义和历史意义。现根据《克拉玛依市国民经济和社会发展“十一五”规划》和《克拉玛依市“十一五”及2020年教育事业发展规划》，结合我市少数民族教育实际，特制定本规划。

一.少数民族教育事业发展的指导思想

新时期少数民族教育事业发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针和民族政策，解放思想、转变观念、与时惧进，“因地制宜、分区规划、分类指导、突出重点”地发展少数民族教育事业。以巩固“两基”成果为基础，以强化双语教学为突破口，建设一支政治与业务素质优秀的教师队伍为重点，进一步深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，坚持规模、结构、质量和效益相统一，努力提高管理水平和教育质量，实现我市少数民族教育事业跨越式发展。

二.少数民族教育事业发展的基本原则

坚持从实际出发，实事求是的原则。根据我市经济发展水平、教育普及程度、文化传统和城市现代化目标要求，确立不同的发展规划、改革步骤、办学形式。以深化基础教育课程改革、实施“双语”教学和语言文字规范化要求总揽全局，与时俱进、更新观念，建立我市民族教育的新机制。

坚持宗教与国民教育相分离的原则。认真执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规，任何组织和个人不得利用宗教干预国民教育，不得以任何形式在学校进行宗教活动，不得以任何方式向未成年人进行宗教宣传。进一步加强学校党建、德育和思想政治工作，坚决抵制民族分裂主义和非法宗教活动对教育的渗透和破坏。加强对民族师生的无神论和唯物主义教育，弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识、树立科学世界观，不断加强各族师生自觉抵御封建迷信和邪教影响的能力。

坚持民族教育同步发展的原则。加速少数民族教育教学改革，按照“强化汉语，以数理化教学质量的提高为重点，学好母语，有质量地开设外语”的原则，正确处理好少数民族中小学本民族语言教学与汉语教学及外语教学的关系。全面实施和推进“双语”教学及语言文字规范化工作，加大对民族教师的培训力度，加快民族教育领导干部的培养，创新管理机制，做到统筹兼顾，突出重点，促进民族教育快速进步，实现民汉教育同步发展。

坚持规模、结构、质量和效益相统一的原则。正确处理普及与提高的关系，加强薄弱校建设，实现规模办学，资源共享、优化结构、提高质量、突出效益，使民族教育协调均衡和持续发展。

三.少数民族教育事业发展的目标

根据克拉玛依市2020年在全疆率先基本实现城市现代化的战略目标和克拉玛依市“十一五”教育事业发展总目标及相关要求，我市民族教育事业发展的总目标是:

全面实施“科教兴市、人才强市”战略，以提高各少数民族人口素质和创新能力为着力点，努力提高民族教育质量和办学效益，使民汉教育同步发展，构建与我市经济社会发展相适应、与各民族日益增长的教育需求相适应，具有克拉玛依特色的教育体系。到2010年，民族基础教育水平和教育质量接近国内先进水平;到2015年，基本实现民汉同步发展，教育总体水平达到国内经济发达地区水平;到2020年，基本实现教育现代化，各少数民族教育水平大大提高，民汉教育综合竞争力达到同期中等发达国家水平。

少数民族教育事业发展的具体目标:

1.继续巩固“两基”成果，重点抓好小拐乡、乌尔禾乡的九年义务教育和青壮年扫盲工作，使哈、蒙、维等少数民族适龄儿童入学率达到99%以上，青壮年非文盲率提高到99%以上。全市少数民族适龄儿童入学率99.9%以上，巩固率达到100%;初中入学率达到99.5%以上，巩固率达到100%。

2.积极发展普通教育和职业教育在内的高中阶段教育。普通高中入学率达到75%以上，高中阶段教育普及率达到95%以上，延长少数民族学生受教育年限，高等教育毛入学率达到55%以上。

3.基本普及三年学前教育。实现民汉同教同餐。入园率达到80%以上，95%以上适龄儿童学前教育达到一年以上。

4.全面实施“双语”教学。在继续巩固少数民族母语言教学的同时，加强汉语在初、中等教育中的突出地位，在中、高等教育阶段的主导地位，力争使汉语教学在各级各类教育中有较大发展，汉语教学质量有显著提高。加速区域推进“双语”教学工作，尽快实现中小学除语文用母语授课外，其余学科实行汉语言授课。

5.建设一支适应新时期教育形势需要，政治与业务素质较高的优秀教师队伍和优秀教育管理干部队伍。实现幼儿园和小学教师大专化，中学教师本科化，培养一定数量的骨干教师和学科带头人。学校中层以上领导及幼儿园园长实施新一轮上岗培训，全部实现持证上岗。

6.大力改善办学条件。完成中小学、幼儿园规模结构布局调整。校舍、校园建设达到国家规范以上，设施及仪器设备均达到国家规定的新一类标准要求。创建自治区级示范学校2所，市级示范学校和幼儿园3所，规范化学校及幼儿园达30%以上，消除二类学校和二类幼儿园。

7.教育信息化实现民汉同步发展。完成校园网络建设，实现教学和办公基本现代化，在课堂教学和教师备课上，信息化程度达到70%以上。100%教师计算机操作技能合格，50%的教师能制作简单课件，80%以上教师能熟练使用多媒体进行教学。

8.在大力发展民族成人教育和职业技术教育的基础上，建立并完善公务员培训机制，着力提高少数民族公务员素质，按照《国家公务员通用能力标准框架》的要求，实施公务员继续教育规划，使少数民族公务员队伍整体素质提高到一个新水平。

9.根据我市石油石化企业发展实际，继续深化教育培训体制改革，优化整合教育培训资源，积极探索，不断创新少数民族人才队伍建设新机制，分层次提高少数民族各类人才的管理水平、专业技术水平和职业技能水平，使其在同行业中处于领先地位。

四.少数民族教育事业发展的主要任务

为实现“十一五”民族教育事业发展规划的各项目标，必须完成的主要任务是:

1.深化教育教学改革。以深化基础教育课程改革为重点，大力推进素质教育。针对民族教育的实际情况，首先抓好教育观念的转变。树立和落实科学发展观，清醒的认识到大力发展民族教育，深化基础教育教学改革是提高民族教育质量的根本出路。在教育教学改革方面主要抓好基础教育课程改革和课堂教学改革，借鉴汉语言教学改革经验，突破数理化这个教学与质量的瓶颈，全面提高教育教学质量。构建适合于民族教育的教育科学研究机制，改革考试评价制度，以发展的观念为指导，建立相应的“校本教研制度”，以主动积极的教育科学研究和管理制度的创新，促进学校、幼儿园管理水平和学生质量的提高。

2.建设一支高质量的教师队伍。高质量的教师队伍是全面推进素质教育的保证，是提高教学质量的关键。要提高学历教育层次，强化继续教育，提高汉语水平，使教师的学历结构合理，教师教学能力相当，身心素质良好，适应于教育教学的需要和城市现代化的需要。实施“跨世纪园丁工程”，认真落实《克拉玛依市教育专业特级教师、学科带头人和骨干教师选拔管理办法》，加强继续教育，广开培养培训渠道，走出新疆，立足全国，扩大新教师来源，培养和造就一批优秀的民族骨干教师和教育专家。

3.提高汉语教学水平，推进“双语” 教学。加快培养“民汉兼通”的高素质人才，办好“双语”授课实验班和实验校。在强化汉语教学的基础上，逐步完成向“双语”授课目标过渡。汉语教学从幼儿园抓起，幼儿园全部实行“民汉合园”、“混合编班”，鼓励中小学的民汉合校实行“混合编班”。做到先试点，后推广，逐步普及与提高。

4.加快民族教育信息化进程。针对我市教育信息化建设实际，加快民族中小学开设信息技术课程普及步伐，强化计算机辅助教学以及多媒体教学技能培训，建设少数民族语言远程教育平台，创建教育信息资源中心，搞好教育“资源库”建设和软件开发，丰富少数民族语言和“双语”教学网上资源。发展现代化远程教育，建好局域网络终端平台，实现民汉优质教育资源的共享，增加教育机会和缩短教育效果的差距，以信息化促进民族教育的现代化。

5.根据我市教育发展实际，合理规划和调整学校布局。通过撤并，改造和完善等措施，扩大办学规模和提高办学效益。针对民族学校生源日益减少，民学汉生源不断扩大的实际情况，把规模办学、教育资源优化和提高办学效益提高到议事日程。妥善解决乌尔禾区、乡蒙语教学部和小拐乡哈语教学部的存留问题，做到积极疏导，合理流动。强化市区内第八中学和第二小学哈语部的建设，切实提高教育教学质量。根据我市教育发展整体规划，完成新一轮中小学及幼儿园校舍和教学装备标准化建设。完善各类专用馆室和实验室、图书室建设，使其达到国家新一类标准。各项教育教学设施设备配套并保持先进水平。保证小学每生12人一台计算机，初中每生10人一台计算机，高中每生8人一台计算机，教师每人1台计算机。

6.大力发展民族成人教育和职业技术教育，提高各民族劳动者的素质。充分利用现有成人教育和职业技术教育资源，发挥克拉玛依职业技术学院和克拉玛依职业技师学院及各函授站点的作用，提高民族成人学历层次和职业技术水平。结合本市实际，推行劳动预备制度和实施再就业工程，因地制宜地实施以初中后分流为重点的教育分流，积极开展各级各类职业学校教育和职业培训。严格执行劳动者就业或上岗前必须接受职业教育和培训的制度，落实“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的就业政策。积极发展高等教育，拓宽培养渠道，扩大教育规模，提高少数民族人才培养质量，重点培养本地急需各类人才，从整体上优化我市少数民族人才结构，提高培养层次，增加应用型、综合型人才数量。在少数民族人口中，本科学历、硕士生、博士生比例有较大提升。

7.建设一支政治可靠、工作能力强、作风过得硬的少数民族干部人才队伍。坚持以能力建设为核心，有效地开展公务员培训。重点在政治理论教育、岗位任职培训、技术业务培训和知识更新工程的实施上得到进一步加强。实施一个“工程”，建设“三个体系”，即实施“专业技术人员知识更新工程”，健全工作体系，强化服务体系，完善制度体系，着力提高公务员政治鉴别能力、学习创新能力、依法行政能力、公共服务能力等九种能力，使我市少数民族公务员队伍整体素质有较大的提高，更有效地为我市现代化建设服务。

8.建立与现代企业制度和创建“学习型企业”相适应的企业教育培训体系，强化对少数民族人才的培训。按照五个模块，即政治理论模块、经济管理模块、岗位专业课程模块、国际商务模块和自主培训模块，加强少数民族高级管理人员、专业技术人员和高层次操作人员的培训，造就一支适应现代石油石化企业发展，服务于现代石油石化企业的少数民族人才队伍。

五.加快少数民族教育事业发展的保障措施

1.巩固“两基”成果，促进各级各类教育协调发展。“两基”是教育发展的重中之重，是教育发展的基础工程。在巩固已有“两基”成果的基础上，提高标准和质量。采取多种形式，有效遏制农牧区初中辍学率上升，妥善处理好城镇流动人口子女接受义务教育的问题，继续扫除剩余文盲，扩大扫盲成果。健全贫困子女助学制度，改善农牧区及边远城镇学校办学条件，提高入学率和巩固率。办好少数民族幼儿教育和特殊教育，以规范化幼儿园和示范幼儿园带动其他幼儿园，以公办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充，扩大学前教育范围，提高入园率，使入园率达到80%以上，95%以上适龄儿童学前教育达到一年以上。加大对残疾学生的资助力度，确保他们受教育的权利。办好特殊教育学校和培智班，进一步重视和加强学前教育、职业教育、成人教育、特殊教育、使各类教育协调发展。

2.进一步加强教师队伍建设，全面优化教师队伍。按照我市教育事业发展目标，扩大教师培养规模，优化教师结构，实现培养，培训相衔接，体现终生教育思想的开放的教师教育体系。积极开展以提高职业道德和教育教学水平为重点、以基础教育课程为核心内容的中小学、幼儿园教师继续教育工作。提前完成新一轮对少数民族教师的基础教育新课程的全员培训。加强制度建设，改进教学方法，严格考试标准，提高教师继续教育质量。为造就一支优秀的民族教师队伍，实行教师资格制度，广开渠道吸引优秀教师从教。严把教师入口关，从源头上阻止不合格的人员进入教师队伍。大力推进中小学、幼儿园人事制度改革，加强教师考核，实行教师岗位全员聘用制。严格编制管理，优化内部结构，精简富余人员，妥善处理人员分流问题，提高教师个体和整体素质。加强师德教育，尤其要加强对教师的思想政治教育，使广大教师牢固树立马列主义的国家观、民族观、宗教观、文化观、历史观，牢固树立“三个离不开”的政治观念，构筑反对民族分裂主义和非法宗教活动的牢固思想防线。严格教师不得从事宗教活动的规定，认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，把教师职业道德教育纳入到中小学继续教育内容，增强新时期教师德育的针对性和实效性，使教师热爱教育事业，增强敬业精神，为人师表，教书育人，将民族教师的素质教育能力与教学水平提高到一个新水平。

3.加大教育投入，改善民族教育办学条件。各级政府要切实落实教育经费的“三个增长”和“一个百分点”的政策，调整财政预算的支出结构，确保支出的需要，保障公用经费的增长。采取设立少数民族教育专项资金的方式，加大对民族教育的投入力度，保证中小学、幼儿园办学条件的改善。各级政府要切实履行发展民族教育事业的责任，加强对教育经费投入和使用情况的监督和管理，提高经费使用效益。

4.加强对“双语”教学工作的领导。推进民族中小学“双语”教学，是提高民族教育质量的有效措施和重要途径。要依据市委《决定》文件精神，正确处理使用少数民族语言授课和汉语教学的关系，安排好民族中小学“双语”教学工作，在民族中小学里逐步形成少数民族语言和汉语教学的课程体系，并开好外语课。切实保障“双语”教学施行并做好“双语”教学的研究和经验推广。

5.进一步加强民族团结教育和学校德育工作。增强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂、是各族人民的共同责任。要加强民族团结教育和学校德育工作，建设平等、团结、互助的新型社会主义民族关系，始终把热爱祖国、热爱边疆和加强民族团结作为青少年思想教育最鲜明的主题，贯穿于各级各类学校教育全过程。在各级各类学校教育中，有重点、分层次、有针对性地加强民族团结和开展德育工作，将民族团结教育和德育寓于各学科教学之中，并贯穿于教育教学的各个环节之中。要把开展“三个离不开”和对“祖国的认同、中华民族的认同、中华文化的认同、社会主义道路的认同”的“四个认同”教育作为德育的重要内容加以落实。加强学校德育的制度化建设，认真开展对中小学德育工作的专项督导评估。在师生中，牢固树立“三个离不开”的政治观念和自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想并不断增强师生的社会主义法制观念、道德观念，提高科学文化素质，确保民族团结和社会的长治久安。

6.加强领导，确保民族教育事业健康发展。各级党委和政府要切实加强对民族教育工作的领导，把民族教育事业发展列入重要议事日程；把重视民族教育，确保民族教育投入，为民族教育办实事等，列入到各级领导干部的任期目标责任制和考核政绩的重要内容。改革和发展民族教育要坚持政策倾斜、制度保证、适度优先、均衡发展的原则，在安排经费和   投资时优先保证少数民族教育发展的需要，在推进校舍、师资、教材、教育信息化等基本建设时，重点抓好少数民族教育的基础建设，以推动民族教育的快速发展。

坚持督政与督学相结合，在对民族教育工作进行督导时，要重视开展对民族教育中的重点、难点和热点问题的专项督导检查。积极开展民族教育的科学研究，健全民族教育的评价体系和管理机制，把民族教育质量提高到一个新的水平。

调动社会各界积极因素，创建全方位的优良育人环境。各级宣传、统战、公安、民宗、工商、文化、新闻出版等部门，加强联合，协调行动，保障教育环境的净化。创建各行业，各部门共同参与、互相支持，学校家庭和社会密切配合，齐抓共管的教育大环境，确保民族教育事业的健康发展，从而加快我市教育现代化建设的步伐。