你们好！

为深入贯彻落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和《自治区党委、自治区人民政府关于大力推进“双语”教学工作的决定》等文件精神，市委、市政府下发了《关于深入推进双语教学工作的决定》，并于2004年召开了全市推进“双语”教学工作动员大会，安排部署了我市双语教学工作。同年9月在九年义务阶段初中起始年级有选择的开展双语教学试点工作。2006年9月全市少数民族中小学全面实施双语教学。此项工作虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题。为提高全社会对推进“双语”教学工作重要性和紧迫性的认识，奠定全面推进少数民族“双语”教学的社会基础，以便更好地推进我市的“双语”教学工作，特致函各位家长。

一、自治区双语教学发展趋势

新中国成立以来，在党和国家的关怀和支持下，新疆维吾尔自治区的少数民族基础教育得到了前所未有的发展，并形成了从小学到大学以母语教授的比较系统的教育体系，为自治区的政治、经济和文化事业的发展培养出了一大批合格人才。但是在这种纯母语下培养出来的学生由于受到汉语言的障碍，没有得到充分的发展。随之社会的发展，各民族间文化经济交流的深化，在运用本民族语言的同时，学习汉语、掌握汉语、运用汉语逐渐成为各少数民族所要掌握的一门工具。因此，根据社会发展需求和广大学生的需要，在少数民族中小学实施了不同范围和程度的双语教学。自治区所使用语言的复杂性和局限性，决定了双语教学形式的多样性。

1950年5月，新疆人民政府下发《关于目前新疆教育改革的指示》，文件要求少数民族班学习汉语或者俄语，汉族班学习俄语或者维语。1956年召开的第二次教育工作会上，对学习汉语提出了更具体的要求。即在少数民族中学初中阶段每周上4-6节汉语课，要求学生认识2500个汉字，并能用汉语进行简单的交流；在高中阶段要求掌握2000个汉字，并能熟知一般性科技专业术语，基本能听懂汉语授课；1959年6月，自治区在召开的教育行政会上进一步要求从小学4年级开始少数民族小学教授汉语。1959年自治区党委和人大做出了有关少数民族学生升入大学和中等职业学校必须加授一年预科的决定。1963年制定了少数民族中小学汉语教材和汉语教学大纲。

1977年至1982年自治区先后多次下发文件，就实施双语教学计划，制定教材，课程安排，教授汉语的时间，培养教师等方面提出了明确要求和规定。1984年自治区党委下发《关于转发〈关于在少数民族中小学实施汉语教学的意见〉的通知》和《关于转发教育厅〈关于少数民族学生到汉族学校上学有关问题的通知〉通知》等重要文件，在加强少数民族双语教学，培养“民汉兼通”合格人才方面提出了具体要求。1987年9月自治区党委人民政府下发《关于自治区目前教育工作中有关问题的决定》，明确指出少数民族中小学从小学3年级开始至高中加授汉语，到1995年少数民族学生高中毕业时，汉语水平要达到汉族学校初二年级水平。1996年自治区人民政府下发《转发自治区教委<关于在少数民族中学部分课程用汉语授课，实现“民汉兼通”工作的几点意见>的通知》，进一步加快了自治区双语教学工作。1996年实施了少数民族汉语水平考试[HSK]，[HSK]在推进自治区汉语教学改革方面起到了很大的作用。为了加强双语教师队伍，1999年开始每年将培训800名汉语教师，2004年培训人数增加到了1000人。为了解决汉语教师缺乏问题，各级党和政府克服一切困难，为少数民族中小学配备了19109名汉语教师。缓解了汉语教师不足问题，同时1999年为了加强汉语教师的培训问题《自治区人民政府转发了〈自治区教委关于继续加大中小学教师培训力度和加强汉语教师队伍建设的意见〉的通知》。2002年国务院办公厅、教育部等四部委下发了《关于支援新疆汉语教师工作方案》，保证了双语教学即汉语教师队伍建设。2004年3月自治区下发了《自治区党委、自治区人民政府关于大力推进“双语”教学工作的决定》，进一步明确了双语教学含义和双语教学方向，并提出了具体要求。克拉玛依市委、人民政府于2004年9月下发了《关于印发市教育局〈关于深入推进双语教学工作的决定〉的通知》（新克党发[2004]6号），并于2006年9月在全市中小学实施双语教学。

二、        我市双语教学现状

1、双语教学的范围和规模逐步扩大，双语教学得到广大师生的认可

目前，全市公办幼儿园共有26所，少数民族在园幼儿1386人，幼儿园全部实现了民汉合园、同教同餐、民汉幼儿混合编班。全市共有少数民族中小学22所，其中，民汉合办的小学10所，单独设置的民族小学4所；民汉合办的中学3所（准东中学、独一中、明园学校），单独设置的民族中学5所。从2006年秋季起，全市少数民族中小学按“十一五”双语教学发展规划提出的目标要求实施了双语教学，截止到2007——2008学年度第二学期，全市共开设少数民族“双语”班 101个，其中小学55 个班，初中33 个班，高中 13 个班。全市少数民族“双语”授课学生数总计2605人，其中小学1393人；初中903人；高中309人。2008年秋季开学小学一至三年级，初中一年级将全面实施“双语”教学。“双语”教学的范围和规模正在逐年扩大。现有的民汉合办学校，实现了民汉教师合署办公、民汉学生结对子，为少数民族师生创造了良好的学习汉语的环境，提供了相互学习和交流的平台。双语教学的范围和规模逐步扩大，大力推进“双语”教学已被广大少数民族教师和学生家长认可，报名上汉族学校的学生不断增加，学生学习汉语的热情高涨。截止到2007-2008学年到汉族学校就读的少数民族（维、哈）学生达3518人。其中小学2465名，初中697名，高中356名。此外为了加大我市双语教学工作力度，为进一步扩大双语教学范围，市教育局党委研究决定本学年允许本市少数民族40名学生到克拉玛依市第三中学接受优质教育，加快“民汉兼通”人才的培养步伐。

克拉玛依人口约34万，少数民族人口约占23%。克拉玛依生活和工作语言都是汉语，各生产单位对少数民族职工的要求也很高。各种比赛、考试、职称晋升都以汉语言为准。克拉玛依市委、市政府历来高度重视和关怀少数民族教育事业。为了尽快培养“民汉兼通”人才，进入上个世纪90年代，市委、市政先后在南京教育学院和中央民族大学附中开办了克拉玛依双语试验班。同时，加大了强化各少数民族中小学汉语教学的力度，制定出了适合克拉玛依本地区的地方课程--汉语教材，填补了自治区汉语教材不能满足不同需求的空白。

2、“双语”教师的培训工作在稳步向前推进

根据市教育局《克拉玛依市少数民族中小学“双语”教学及教师培训实施方案》和《关于“双语”教师教材教法培训工作安排的补充通知》精神，近两年市教育局先后对需培训的846名教师中的310名进行了汉语强化、专业知能和教材教法的培训。目前各种方式的培训工作正在按计划如期进行。

3、我市少数民族幼儿入园率在不断上升

幼儿时期是学习语言的最佳阶段，加强学前阶段“双语”教育，是全面推进“双语”教学的一项重要的基础性工作。本着统筹学前教育与义务教育阶段“双语”教学协调发展的原则，我市研究制定了《克拉玛依市“十一五”少数民族教育事业发展规划》。为实现《规划》中提出的目标，市教育局会同有关部门采取宣传动员、挨家挨户摸底等措施，积极推进学前“双语”教育工作。经过努力，少数民族幼儿的入园率由2005年的36%提高到 2006年的63.9%，提高了近28个百分点。2007年少数民族幼儿的入园率达到81.85%，同比上年提高了17.95个百分点。超额完成了“十一五”规划提出的2006、2007年入园率要分别达到60%和75%以上的目标。2008年上半年，少数民族幼儿的入园率达到84.16%，同比上年提高了2.31个百分点。我们将继续努力争取在今年下半年使少数民族幼儿的入园率达到95%以上。

三、我市少数民族学前双语教育面临的问题及有关优惠政策

我市少数民族学前双语教育面临的最大问题是入园率偏低，据统计，在全面实施双语教学之前，我市少数民族幼儿入园率仅为36%，许多少数民族幼儿没有接受正规的幼儿教育，汉语基础很差，他们来到小学后，实行的是双语教学，教师用汉语授课，对此他们根本就听不懂，从而严重制约着双语教学工作的推进，影响着双语教学质量的提高。为此，市委、市政府在《克拉玛依市“十一五”及2020年教育事业发展规划》中把少数民族学前双语教育工作的重点放在了提高少数民族幼儿入园率上，明确提出了少数民族幼儿入园率在2006年到2008年三年间要分别达到60%、75%和95%以上的目标。为实现这一目标，我们从2006年开始采取补救措施对那些没有接受幼儿园教育的少数民族适龄儿童在小学专门开了双语学前班。市政府对办好“双语”学前班十分重视，于2006年3月就市教育局《关于少数民族双语教育学前班收费问题的请示》由市发展计划委员会下发了《关于少数民族双语教育学前班收费问题的复函》（克计发[2006]26号），对进入“双语”学前班的孩子一学期只收取200元的管理费和学费（含管理费、卫生费、教材费），这项优惠政策，对于吸纳更多未入园的少数民族适龄入学儿童到双语学前班学习，对于提高少数民族幼儿入园率起到了十分有效的促进作用。2006年共开设了11个班，学生人数260人。2007年开设了22个班，学生人数达640人。“双语”学前班的开设，有效地缓解了由于少数民族幼儿入园率偏低而造成的汉语授课难的问题，为小学阶段实施“双语”教学打下了良好的基础，实现了学前“双语”教育与小学“双语”教学的顺利衔接。

为了提高我市少数民族幼儿入园率，市委、市政府除了制定开办双语学前班优惠政策外，于今年年初由克拉玛依市发展和改革委员会、克拉玛依市教育局、克拉玛依市财政局联合下发了《关于少数民族学前“双语”教育有关收费问题的通知》（克发改发[2008]68号）文件，从根本上解决了那些因经济条件差而使一些家庭子女不能入园的问题。文件明确规定：对具有我市常住户口、符合计划生育政策且母语为非汉语的少数民族家庭的儿童，如公立幼儿园，入园费（含管理费、保育费、杂费）减半；同时是低保家庭的，入园费（包含内容同上）全部减免。据了解，这一优惠政策深得民心，许多少数民族家长在这一惠民政策的驱动下把孩子送入幼儿园，相信少数民族幼儿的入园率会因此有大幅提高。

随着我市“双语”教学工作深入开展，双语教学对少数民族幼儿是否接受过幼儿园教育的依存度越来越高了。因此，提高少数民族幼儿接受学前双语教育的比例势在必行。提高少数民族幼儿接受规范学前双语教育的比例，一方面能加强和规范少数民族启蒙教育，使各民族适龄儿童能处在同一起跑线赢得平等的受教育机会；另一方面可以为他们打好坚实的汉语言基础，并能使他们很快适应用汉语授课的教学环境。

双语教学工作涉及千家万户，家长的理解与支持是我市双语教学能否稳妥、健康顺利实施的重要因素。今年秋季开学各区教育局、各中小学和幼儿园将会通过各种有效方式广泛宣传推进少数民族学前和中小学双语教学的重要意义。我们衷心希望家长（特别是起始年级的家长）能正确理解双语教学的重要意义，积极配合各级教育行政部门，积极主动把子女送入规范幼儿园接受优质教育，为我市的双语教学工作实施作出自己的贡献。

这几年我市双语教学工作在市委、市人民政府的关心和支持下，取得了显著的成效。为进一步加强学前和中小学双语教育教学工作，确保少数民族教育质量的提高，我们要深入贯彻自治区新党发[2004]2号和新党办[2005]28号文件精神，落实科学发展观，以少数民族双语授课和双语教师队伍建设为重点，坚持“从小抓起”、“从教师抓起”，按照“因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施”的原则，进一步统筹协调学前教育与义务教育阶段双语教育教学工作，积极稳妥科学地推进双语教学工作，努力构建各学段各学科相互衔接的科学的双语教育体系，培养高素质的少数民族“民汉”兼通人才，为克拉玛依经济和社会发展提供强有力的智力支持。

此致

      敬礼

 克拉玛依市教育局

2008年8月