韩 勇
（2009年12月25日）
同志们：
今天我们召开工作部署会，主要任务是，总结近期学习实践活动，交流第二批活动单位抓整改落实后续工作、第三批活动单位边学边查边改好的做法，贯彻落实中央精神和自治区党委要求，对切实抓好第三批学习实践活动整改落实阶段工作、扎实推进党的基层组织建设作出部署。
会议前面，昌吉、巴音郭楞两个州，巩留、额敏、青河、沙依巴克、吐鲁番、哈密、沙雅、叶城六个县市区，博乐市小营盘、阿图什市上阿图什、墨玉县阔依其三个乡镇汇报交流了深入开展学习实践活动，特别是抓好整改的一些好经验、好做法。同时，还印发了自治区学习实践活动办公室两个文件：一个是自治区检查第二批学习实践活动整改落实情况的通报；一个是伊犁州委组织部对伊宁县温亚尔乡布里开村发展变化的调查报告。会上交流的经验以及通报、调查报告介绍的经验做法，各地要很好地学习借鉴，并且联系实际，探索创新。全区第二批学习实践活动整改落实后续工作深入进行、正在进行“回头看”；全区参加第三批学习实践活动的5942个单位已进入整改落实阶段。通过这次会议的交流，期望能够起到相互学习、促进工作的目的。
11月22日，我们在克拉玛依市召开了自治区学习实践科学发展观活动座谈会，传达贯彻全国两个会议精神，交流了以活动为动力推进农村、社区党建工作的经验，组织了社区党建工作现场观摩，对切实做好第三批学习实践活动分析检查阶段工作，推进以农村、社区为重点的基层党建工作作了部署。进入分析检查阶段以来，各地各单位认真贯彻中央两个会议和自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，落实自治区学习实践活动领导小组各项部署，紧密联系实际，广泛深入地开展科学发展讨论，精心组织召开专题民主生活会或组织生活会，认真撰写分析检查报告（材料），积极推进第二批学习实践活动整改落实后续工作，学习实践活动取得了显著的阶段性成效。从大家汇报及我们了解的情况来看，主要有以下几个特点：
一是认真组织党员干部开展科学发展讨论，全区党员干部深入开展维护民族团结、维护社会稳定学习教育，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在第三批学习实践活动中，我们安排基层党组织书记、组织广大党员干部集中开展科学发展讨论；用两个月时间全区上下联动，对全体党员干部进行维护民族团结、维护社会稳定集中教育。实践证明，这是符合新疆工作大局实际的，也取得了很好的成效。参加第三批学习实践活动的各基层单位，把专题讨论与集中教育紧密结合起来，继续抓好党员干部学习培训，组织广大党员干部深入学习党的十七届四中全会《决定》和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，及时学习自治区党委七届八次全委（扩大）会议和自治区经济工作会议精神，进一步抓好理论武装；紧密联系本地本单位稳定发展实际，联系党员干部思想工作实际，联系群众提出的意见建议，围绕要着力解决的问题，采取多种方式认真组织党员、干部和群众代表开展讨论。同时，县市区专门组织乡镇、街道党组织书记集中讨论，乡镇、街道专门组织村、社区党组织书记讨论，开阔了视野，理清了思路，深化了对科学发展观的认识，在推动本地本单位更好更快发展、维护社会稳定、改善民生办实事等方面形成了新共识，使科学发展观的要求更好地融入党员干部的思想观念和实际生产生活之中，增强了广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各地各单位共列出3.8万个专题，召开各种形式的座谈会、讨论会4.5万场次，参加科学发展讨论122.4万人次，为分析检查阶段工作顺利推进奠定了坚实的思想基础。
二是精心组织召开民主生活会、组织生活会（两会），营造了团结务实的良好氛围。各地各单位充分运用学习调研和讨论教育取得的成果，在广泛征求群众意见建议的基础上，紧紧围绕“科学发展、造福人民”主题，以维护民族团结、维护社会稳定“五个认清、五个深刻”为重点，深入检查本地本单位在维护民族团结、维护社会稳定、促进科学发展、改善民生、基层党组织建设以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，精心组织召开“两会”。会前广泛征求群众意见，深入开展谈心交心，严把发言材料质量关；会中认真开展批评和自我批评，结合“7·5”事件表明政治态度，联系工作实际统一思想认识；会后注意做好成果转化，理清了发展思路，促进了工作上水平。党员领导干部参加指导联系点和基层单位开好“两会”，及时了解掌握基层反映的问题，帮助基层党组织把握会议主题、理清工作思路，对提高“两会”质量起到了积极作用。
三是认真撰写分析检查报告（材料），明确了发展稳定的努力方向。各地各单位紧贴基层实际，突出实践特色，注重取得实效，按照简明扼要的要求，在深入查找问题、深刻剖析原因、理清发展思路、科学制定对策上下功夫，认真撰写分析检查报告（材料），总体上看，报告（材料）内容重点突出、问题查找到位、原因剖析深刻、措施具体可行。党组织主要负责同志全程主持报告（材料）撰写工作，经过党组织扩大会议充分讨论，广泛征求各方意见建议，反复进行修改完善。很多基层党组织采取召开现场会、设立意见箱、进家入户访谈等方式认真听取党员群众对报告（材料）的意见建议，及时研究制定符合实际的解决问题办法，最终形成的报告（材料）向党员、群众公开或宣读，受到党员、群众的欢迎，给予了很好的评价。各级党组织、学习实践活动指导检查组、各系统学习实践活动指导小组加强具体指导，帮助查找问题、分析原因、研究对策，严把质量关，使分析检查报告（材料）更加符合工作实际和群众意愿，成为推动本地本单位科学发展的指导性文件。
四是坚持边查边改，解决了一批问题，办了很多实事。各地各单位对学习调研、分析检查中查找出来的当前能够解决的突出问题，特别是通过主观努力能够解决的思想作风、服务质量等方面的突出问题，不等不拖，抓紧解决；正确处理解决突出问题与为群众办实事好事的关系，解决问题37048个，为群众办实事好事67002件。新建基层党组织307个，整顿软弱涣散基层党组织585个，理顺组织关系251个，调整充实领导班子1717个；大力推行“四议两公开”、“六环工作法”、“三有一化”、“四知四清四掌握”工作机制等经验做法，有力推进了基层党组织建设。同时，将当地创造的一些管用有效、群众欢迎的好做法、好经验，在面上推广，推进了科学发展、促进了和谐稳定、强化了基层组织。
五是坚持统筹兼顾，协调推进学习实践活动和当前各项工作。各地各单位把开展学习实践活动与完成中心工作任务相结合，坚决贯彻中央和自治区党委决策部署，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在反分裂斗争异常复杂、各种挑战异常严峻的情况下，努力做到两手抓、两不误，经济社会发展取得了显著成效。坚持上下联动、左右互动、整体推进，扎实开展第二批学习实践活动整改落实后续工作，认真开展整改落实自查和检查；把整改落实作为第二批学习实践活动单位领导班子及其成员年度考核和民主评议的重要内容，推进切实履行整改承诺，又解决了一批突出问题，扩大了学习实践活动成果。
在充分肯定取得成效的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。从第三批学习实践活动情况看，整体活动进展不够平衡，少数单位工作相对滞后，个别单位有赶进度的现象；有的地方和单位领导班子专题民主生活会质量不够高，对边学边查边改重视不够，解决突出问题的工作力度有待加强；有的地方学习实践活动与基层工作实际结合不够紧密。从第二批整改落实后续工作看，有的单位整改落实工作力度不够大，上下联动、左右互动解决问题的办法不多，自满和畏难情绪都有一定程度的表现。从整个学习实践活动看，要把这次集中教育活动的好做法、好经验总结好、运用好，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践活动向深度和广度发展，还有大量工作要做。当前，整个学习实践活动正处于攻坚破难的关键阶段，工作头绪多、任务重，各地各单位一定要保持良好的精神和工作状态，再接再厉、乘势而上，切实做到思想更加重视、领导更加有力、工作更加扎实、成效更加明显，确保圆满完成学习实践活动各项目标任务。下面，结合大家的发言和当前的工作任务，我讲几点意见。
一、认真贯彻落实中央精神和自治区党委决策部署，扎实推进整改落实阶段各项工作
按照中央部署和自治区党委要求，第三批学习实践活动将于近期陆续转入整改落实阶段。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。各地各单位要高度重视，切实抓紧抓好。
（一）坚持把深化学习贯穿始终。党的十七届四中全会提出了建设学习型政党的战略任务，胡锦涛总书记在党的十七届四中全会闭幕后以及在自治区干部大会上的重要讲话，明确提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的新要求。建设学习型党组织和学习型领导班子是建设学习型政党的基础，这是一项长期的战略任务，要作为整改落实的一个重要内容，并贯穿学习实践活动始终，以学促改、以改促学、学改相长。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是经济社会发展的直接组织者、领导者、推动者，实现新疆跨越式发展和长治久安，必须站在新的起点上，继续推进解放思想、提高思想政治素质、增强开拓创新能力、提升领导工作水平。所有这些都对深化学习提出了新的更高的要求，要以科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神为目标，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、终生学习、即时学习的深厚氛围，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，建立健全管用有效的学习制度，规范学习管理，改进学习考核，强化注重学习的用人导向。各级领导班子和领导干部要进一步增强学习的自觉性和紧迫感，作真学真懂真信真用的表率，大力弘扬勤学之风、探索善学之策，带头端正学风、担当领学之责，努力在抓学习、强本领上取得新进展。要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把学习宣传中国特色社会主义理论特别是科学发展观和胡锦涛总书记关于新疆发展稳定工作的重要讲话精神，不断向广度拓展、向深度推进，引导党员干部群众不断深化对科学发展观和中央关于新疆工作重大决策部署的理解，把维护社会稳定、维护民族团结，实现跨越式发展和长治久安的思想认识提高到新的高度，把贯彻落实的自觉性和坚定性提高到新的水平。要深入开展社会主义核心价值体系学习，以加强理想信念教育为重中之重，引导广大党员干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，增强奋发向上、实现跨越式发展和长治久安的精神力量。特别是要组织党员干部认真学习领会好中央、自治区经济工作会议精神，准确掌握应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的一揽子计划和政策措施以及所取得的显著成效，认清面临的挑战和机遇，增强迎难而上、开拓创新、共克时艰的信心，在全社会唱响实现跨越式发展和长治久安的最强音。深入学习自治区推出的一系列先进典型的事迹和经验，在全社会形成宣传先进、学习先进、崇尚先进、争做先进的深厚氛围，把学习先进的成果转化为抓整改落实的自觉行动。
（二）以分析检查报告（材料）为依据，认真制定整改落实方案（措施）。制定好整改落实方案（措施），是取得解决突出问题实效的前提和基础。按照《自治区第三批学习实践活动实施意见》的要求，乡（镇）、街道等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院要制定整改落实方案；其他单位制定整改落实措施。各地各单位要以分析检查报告（材料）为依据，把提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，做到目标清晰，措施具体，责任明确，实施有力，使整改落实有章可循、群众满意度测评有据可依，切实做到“四明确一承诺”。一是要明确整改落实项目。要把分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来，纳入整改落实项目。二是要明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确什么时间解决、达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期安排。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要立即抓好整改落实，按照倒计时提出明确具体的步骤；对于那些难度较大，需要一两年时间才能解决的问题，要列出大体时间表，积极创造条件，逐步予以解决。三是要明确整改落实措施。对于可以整改的问题，党组织要在整改落实阶段，安排足够时间，逐项研究分析，提出解决问题的有效措施和具体办法。基层解决问题的资源和条件有限，许多问题需要批次衔接、上下联动、左右联动、合力解决，要主动向上级党组织报告，提出可行性意见。上级党组织要采取有效措施，认真协调解决，大力帮助支持。确有困难，需要较长时间才能解决的问题和出台的制度，要明确努力方向，理清工作思路。四是要明确整改落实责任。要建立健全整改落实责任制，逐项明确领导责任、承办单位，把责任落实到人。对于涉及多个单位的问题，要明确主要责任领导和责任单位，明确相关单位和领导干部的责任。同时，组织广大党员、干部围绕制定落实整改方案、措施，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。五是要对整改落实作出公开承诺。整改落实方案（措施）形成后，要采取适当方式，在一定范围公布，公示确定解决的问题，让群众了解整改落实的内容，采取挂牌督办、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。对受条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。党组织负责同志要亲自主持整改落实方案（措施）制定工作，指导检查组要加强指导，督促联系单位抓好整改落实方案（措施）的实施，切实兑现向群众作出的承诺。
二、集中力量解决突出问题，使学习实践活动成为群众满意工程
学习实践活动开展得怎么样，从根本上说解决突出问题是关键。群众对学习实践活动满意不满意，很重要的也是看问题解决得怎么样。各地各单位要在前段边学边改、边查边改基础上，根据整改落实方案（措施），集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事。基层需要解决的问题很多，一定要紧紧围绕“科学发展、造福人民”这一主题，突出解决问题的重点。
首先，要切实解决好影响社会稳定的问题。维护稳定，是发展的前提和基础，是最大的民生保障。当前，全区社会大局总体平稳，稳定形势继续向好的方向发展。但是，我们也要清醒看到，受“ 7·5”事件和境内外各种复杂因素的影响，我区社会稳定的基础还比较脆弱，存在着一些不安全、不稳定的隐患，维护社会稳定的形势仍然严峻复杂。“7·5”事件后，“东伊运”多次在互联网上发布恐怖煽动视频、传播制毒制爆技术，并指令境内行动小组尽快对我重点部门和要害部位发动恐怖袭击；境外暴力恐怖组织也在加紧行动，伺机在境内实施破坏活动。元旦、春节将至，维护稳定任务十分艰巨。要把完善强化措施，确保社会稳定始终作为头等大事，始终作为对各级领导干部政治素质、能力作风最直接的检验，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，扎实推进标本兼治、重在治本的各项工作措施。一是要深入开展重点地区综合整治工作。按照“哪里问题严重，就整治哪里；哪些问题突出，就解决哪些问题”的原则，坚持城乡并举，组织精兵强将，对黑恶势力窝点和治安乱点等重点地区，采取综合措施进行集中整治，实行责任制，下决心改变社会面貌，清除“三股势力”生存发展的滋生地。二是要深入推进民族团结工作。在少数民族聚居的地方，重点做好关心团结汉族干部群众的工作，在汉族聚居的地方，重点做好关心团结少数民族干部群众的工作。切实把最善于做群众工作的干部派往基层一线，宣传群众、教育群众、发动群众、服务群众，了解群众疾苦、倾听群众呼声、反映群众诉求，千方百计为群众排忧解难，形成维护社会稳定的强大合力。三是要全面落实“四知四清四掌握”工作机制，深入开展排查工作。落实“四知四清四掌握”工作机制还有大量的工作要做，也是一项长期的任务，各地要加大推进力度，强化检查考核，与基层干部工作业绩考核奖励挂钩，切实掌握流动人口、出租房屋、重点人员、宗教活动真实情况，准确掌握动态变化，做到情况当天清。要加强分类指导、强化动态管理，农村、社区都要按照好、较好、一般、差四个类别，有针对性地采取措施，好的抓巩固创新、中间状态的抓转化升级、差的抓整改提高。四是要完善社会治安防控体系和突发事件处置预案。大力开展群防群治，抓紧建立健全联防队伍，坚持区域联动，加强经常演练，形成防范和打击犯罪分子的天罗地网。实行维稳问责制度，切实管好自己的人、看好自己的门，尽最大努力做好维护稳定的事，对因责任不落实引发不稳定问题的，追究领导责任。五是要高度重视对涉“7·5”案件分流教育挽救人员、刑释解教人员、危安人员等重点的管控工作。坚持严密管控与教育转化相结合，采取“几盯一”的方式开展帮教工作。六是加大人民内部矛盾纠纷排查调处工作力度。依法按政策及时妥善解决群众反映强烈的突出问题。特别要高度重视解决当前群众生产生活方面出现的新问题，确保困难群众和受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住，快乐过节、安全过冬。
第二，要高度重视解决作风方面的问题。干部作风直接影响发展稳定，必须作为整改的重点。要深刻领会党的十七届四中全会关于弘扬党的优良作风，保持党同人民群众血肉联系的五项要求，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决作风方面存在的突出问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，形成凝聚党心民心的强大力量。一是坚定实现新疆跨越式发展和长治久安的信心和决心。坚定信心和决心比黄金还要重要。要教育引导党员干部群众切实从“7·5”事件的阴影中走出来，把思想认识统一到中央对实现新疆跨越式发展和长治久安的基本要求上来，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推动经济发展方式转变和经济结构调整，充分发挥自身优势和潜力，以跨越式发展的成果有力回击境内外“三股势力”的分裂破坏活动。特别要引导各类企业正确认识当前经济形势，充分认识新疆实现跨越式发展的前景和潜力，坚定投资和发展信心，增强参与新疆开发建设的主动性和积极性。要教育引导各族群众认清发展大势、振奋精神，建立正确心理预期，全身心投入本职工作，投入生产经营，为实现跨越式发展和长治久安做出积极贡献。二是要牢固树立长期艰苦奋斗的思想。前段时间，中央新疆工作协调小组组织若干调研组，就支持新疆发展稳定工作，包括组织和政权建设进行全面深入调研。中央决定明年第二季度召开中央新疆工作座谈会，研究部署重大举措，加快新疆经济社会发展、促进新疆长治久安。这给全区各族干部群众以极大的激励和鼓舞。各级党组织特别是领导同志必须清楚地认识到，外因只是变化的条件，内因才是变化的根本。加快新疆经济社会发展步伐，缩小新疆与内地沿海省份的差距，需要经过长期的艰苦努力。要立足区情，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，把注意力集中到加倍努力做好工作，为各族人民谋幸福上，团结带领群众自力更生、艰苦奋斗，用自己勤劳的双手建设美好的家园。要强化责任意识，坚持苦干实干，把中央和自治区党委的决策部署同本地本部门实际结合起来，在大局中找准定位，理清发展思路，创新发展模式，立足自身优势，坚持有所为、有所不为，抓住主要矛盾，突破重点难题，创造性地开展工作，不断在推动科学发展、促进社会稳定方面取得新进展。要坚定不移地向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群体倾斜，办好保发展保稳定保民生的事，办好改善边远艰苦地区生存和发展条件的事，办好老百姓所思所盼、关系切身利益的事。要大兴求真务实之风，困难面前敢于担当，责任面前勇于进取，以造福各族群众为己任，自觉肩负起党和人民的重托，坚定信念、执着追求，坚忍不拔，甘于奉献，团结带领各族人民克服各种困难和挑战，披荆斩棘、排难而进，谱写新疆各族人民美好生活新篇章。三是要始终把民生问题放在突出位置。各地各单位要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，全心全意为各族群众做好事、办实事、解难事，更好地造福各族群众，最大限度地提高各族群众的生活水平和质量，努力实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益，把各族群众更加紧密地团结在党和政府周围，形成跨越式发展的强大力量、对周边国家的相对优势，打牢维护稳定的根基。坚持优先发展教育，当务之急要扎扎实实地把学前“双语”教育尽快搞上去。实施更加积极的就业政策，认真落实国家和自治区出台的一系列促进就业的政策措施，大力发展劳动密集型企业，加强就业观念教育，继续抓好以培训促就业工作，坚持实施重点基础设施建设工程必须有一定比例当地用工的政策，大量开发公益性岗位。加强医疗卫生服务，最大限度方便群众就近看病就医，为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，突出重点，加强薄弱环节，完善基本养老保险、最低生活保障等制度，认真搞好新型农村养老保险制度试点工作，加快城乡社会救助体系建设。继续做好抗震安居工程和城乡抗震防灾工程建设，加大支持力度，确保再用三年时间全部完成任务。加快城乡公共文化服务体系建设，努力形成政府主导、部门负责、社区组织、驻区单位和居民群众广泛参与的社区文化建设新格局。同时，要认真贯彻自治区《实施意见》、《实施要点》的要求，整顿服务窗口，整顿师德师风、医德医风，严肃查处有令不行、有禁不止，为了部门利益和个人利益搞吃拿卡要、损害发展环境、损害群众利益的人和事。
第三，要坚持多措并举，务求取得实效。第三批学习实践活动，基层单位多、问题较为复杂。对需要解决的突出问题，既要以整改落实方案为依据，促进点上问题的解决，还要深入研究带有普遍性的问题，从面上加大工作力度，研究制定合民意、利长远的工作举措，通过点面结合、上下结合、近期和长远结合推动问题解决。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促基层、责任单位在学习实践活动期间集中时间、集中精力抓好整改落实，对那些需要一段时间努力才能解决的问题加大跟踪问效力度，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。就每个单位来说，集中学习实践活动只有半年时间，要解决所有问题是不现实的。在解决问题上要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，在有限的时间解决有限问题、实现有限目标，不能讲大话、讲空话。要通过求真务实地抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。要立足长远，建立完善规章制度。在解决突出问题的同时，按照科学发展观的要求对现有规章制度进行系统清理，进一步抓好废、改、立工作，看哪些已经制定，运行如何；哪些尚未制定，要加快进度；哪些是需要经过较长时间探索和经验积累才能形成的，要明确制度出台的责任和时限要求。基层抓制度建设要与上级有关政策规定相衔接，确保促进科学发展、维护社会稳定的大政方针、决策部署在基层得到贯彻落实。
三、切实把加强党的基层组织建设作为整改落实的重要任务
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。加强基层组织建设是第三批学习实践活动取得成效的重要目标和搞好第三批学习实践活动的重要保证，也是党的建设和组织工作的一项重要任务，必须抓住契机，抓得紧而又紧，取得推动党的基层组织建设科学发展上水平的显著成效。11月22日，在克拉玛依市召开的学习实践科学发展观活动座谈会上，我结合部署分析检查工作，对贯彻全国街道社区党建工作和党领导的村级民主自治机制工作经验交流会精神，加强以农村、街道社区为重点的基层组织建设提出了明确要求。这段时间，自治区党委及组织部对加强基层组织建设工作作出了重要安排，各地要认真地抓好贯彻落实。今天，我再强调以下几点：
第一，充分利用多年来自治区加强党的基层组织建设的经验，在实践中不断丰富完善。近年来，自治区各级党组织高度重视在发展稳定的实践中抓基层、打基础，强队伍、提素质，取得了重大成就，基层党组织在平息处置“7·5”事件中发挥了重要作用，经受住了严峻考验，积累了宝贵经验，我们要很好地坚持，在实现新疆跨越式发展和长治久安的实践中，不断丰富完善。一是要坚持把围绕中心、服务大局作为基层党建工作的根本要求，更加自觉地把加强党的基层组织建设放到自治区发展稳定大局中去谋划、去推进，坚持在大局下行动，主动为大局服务；二是要坚持把理论武装作为首要任务，努力做到党的理论创新每推进一步，理论武装工作就跟进一步，打牢广大党员干部的思想理论基础，保证朝着正确方向前进；三是坚持各项改革优先考虑巩固党的执政地位、夯实党的执政基础，抓住关键，牢固确立党在基层的领导核心地位，不断研究新情况、解决新问题；四是坚持以农村村级和城市社区为重点，全面推进各级机关、各类学校、非公有制经济组织、社会组织、科研院所、医疗卫生单位等事业单位党建工作；五是坚持把建设政治上坚强有力的干部队伍作为一项战略任务，坚持精简上层、充实基层，不断增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识；六是坚持把促进发展稳定作为检验基层党建工作成效的根本标准，把让党和群众满意作为加强党的基层组织建设的出发点和落脚点，始终做到谋划工作听取群众意见，推动工作聚集群众力量，衡量工作由群众评判，工作成果由群众共享。
第二，全面推进党的组织和党的工作在全社会的广泛覆盖。党的十七届四中全会《决定》对党的基层组织建设作出全面部署，在专门部署做好抓基层打基础工作的第六部分提出了5个方面的要求，首要的任务是创新党组织的设置方式，扩大基层党组织覆盖面，充分体现了党中央对扩大组织覆盖的高度重视。各地各单位要把扩大基层党组织覆盖面作为抓整改落实、加强基层组织建设的首要任务。一是任何时期必须做到建制村、社区、国企、学校全面覆盖，这是最基本的要求，学习实践活动期间必须解决。而且要适应新的形势要求，提高村、社区党组织的规格，成立党委或总支，把党支部建在最基层单元。二是要贯彻党的十七届四中全会《决定》确定的便于党员参加活动、党组织发挥作用的基层党组织设置原则。按照这一原则要求，在以地域、单位为主设置党组织基础上，必须适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，着眼于把党员组织起来，着眼于党组织能够有效发挥作用，探索完善基层党组织设置形式。这次会上部分单位交流了很好的做法，各地要很好地借鉴。三是以在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织为重点。全区非公有制经济组织达到34529家、社会组织达到3584家。这些组织业务范围涉及领域非常广泛，发展速度很快，是推动我区经济社会发展的重要力量。抓好这些领域的党建工作，是实现党的组织和工作全社会覆盖的重要环节。各地要按照《决定》要求，坚持一手抓基层党组织组建，一手抓基层党组织作用发挥，采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，加大在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织力度，推进党组织工作和活动创新，作为学习实践活动整改落实的一个重要任务，显著扩大党在社会新领域的组织和工作覆盖。要结合年检工作，对应建未建党组织单位的情况全面进行了解，加强具体指导，加快组建步伐。明年2月，各地要将扩大党的组织覆盖的情况作专题报告。四是要以活跃基层、打牢基础为目标。基层不活，则基础不牢。打牢基础，必须活跃基层；活跃基层关键是活跃党的工作。各地既要扩大党的组织覆盖，又要注重以灵活多样的方式开展党的工作；不仅要抓好基层党组织自身建设，还要充分发挥基层党组织的领导核心作用，带动工会、共青团、妇联等其他基层组织建设，引导开展丰富多彩、健康有益的活动，从而把各阶层各方面群众团结凝聚在党组织周围，使党的执政基础更加牢固。检验第三批学习实践活动是否取得实效，要把扩大党的组织和工作覆盖作为重要内容。
第三，把握加强共同点，提高各类基层党组织建设科学化水平。党的十七届四中全会《决定》进一步明确了各类基层党组织的职责任务，提出了“六个贯彻始终”、“六个发挥作用”的要求，都是推动科学发展、促进社会和谐的具体体现。同时，基层组织建设也有很多的共同点和具体抓手，各地各单位要很好地把握，扎扎实实推进，不断提高党的基层组织建设科学化水平。一是要把推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定作为全区各类基层党组织的重大政治责任，以此为前提，认真履行各行业各领域党组织自身职能，找准开展活动的切入点，做到维护民族团结、维护社会稳定责任全面覆盖。二是要着力建设政治上坚强、宗旨观念强、创新意识强、带头能力强的基层党组织书记队伍，采取多种形式，充实加强基层一线力量，进一步优化基层干部队伍结构，切实做到有人管事。各地要认真抓好加强村党支部书记队伍建设实施意见的贯彻落实。明年，自治区要提出加强乡镇党委书记、乡镇长队伍建设的意见。三是要加强基层党员干部教育培训，全方位提升素质，提高运用“双语”水平，提高基层干部报酬，建立业绩考核奖励制度，各级机关招录公务员，除特殊技术岗位外，全部面向基层一线，做到有能力有积极性干事。四是建立基层党组织工作运转经费保障机制，根据经济发展和工作需要进一步提高标准，确保基层党组织有充足的日常工作经费，并有一定的财力、资源为群众办实事办好事，做到有钱办事。五是加大投入力度，整合各类投入，加快进度，全面完成村级组织活动场所和社区办公服务设施建设，加强日常管理，提高综合利用效益，做到有址议事。六是要坚持城乡统筹发展方针，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，深入推进部门包村，城乡结合部村居共建，城市社区单位共驻共建，资源开发村村企共建，边境村村警共建，农村信用工程村信共建，做到协同理事。七是依法加强宗教事务管理，坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，完善爱国宗教人士聘用、管理、培训、生活照顾等制度，健全完善基层领导干部联系宗教活动场所、定期与宗教人士谈话制度，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中，促进不同宗教、信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处，做到和谐共事。八是实行在职党员双向共管，建立党员向居住地社区报到制度、党员社区表现评价制度，形成工作在单位、活动在社区、奉献双岗位、单位社区双监督的党员管理机制，推动党员立足居住地为群众做好事。
第四，认真落实基层党建工作责任制。抓基层党建工作是一项长期而艰巨的任务，提高基层党建工作水平，必须以严格的责任制作保证。要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，切实做到责任明确、措施到位、领导有力。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，全面推行县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职制度。自治区部署了对乡镇党委加强村党组织建设情况的测评工作、新增了9千万元基层组织建设经费、安排了提高长期担任乡镇党政主要领导职级待遇等工作，各地要认真抓好落实。目前，正值年末岁首，明年基层组织建设任务很重，各地要抓紧争取当地党委、政府给予更多的支持。自治区党委、政府为全区加强基层组织建设作出了很好的示范，各级党委、政府一定要用真挚的感情加大投入，想基层之所想、急基层之所急、办基层之所盼，设身处地、千方百计帮助基层排忧解难。各地要认真研究解决基层党组织建设中带有倾向性、根本性、全局性的问题，准确把握基层党建工作内在规律，探索更加有效抓落实的方式方法。要围绕服务科学发展来谋划，按照以人为本的理念来改进，着眼全面协调可持续来加强，运用统筹兼顾的方法来推进，致力于建设一支素质过硬的党务干部队伍。
第三批学习实践活动整改落实阶段工作十分重要，整个学习实践活动也到了攻坚阶段，从现在到基本结束，有效利用时间不到2个月，各地各单位要高度重视，抓得很紧。一是要注意把握好工作节奏。从下月起，所有第三批活动单位应当转入整改落实阶段。进度较慢的单位，要在坚持标准、保证质量前提下适当加快进度，把工作抓得更紧一些；进度较快的单位，要回过头来看一看，避免急于求成。二是要对整改落实方案（措施）严格把关。原则上所有基层党组织的整改落实方案（措施）都要经过指导组审阅，上一级党组织审定后再公布。三是要认真做好学习实践活动群众满意度测评。第三批学习实践活动群众满意度测评要立足于以测评推进整改落实来进行，由各地从实际出发作出安排，总体上应当在2月上旬全部进行。四是要认真做好建立健全学习实践科学发展观长效机制工作。科学发展观是指导我们国家发展的战略思想，学习实践科学发展观是一项长期的任务，建立健全学习实践科学发展观长效机制是巩固扩大学习实践活动成果的重要内容。我们提出了自治区建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见，请各地州市在下月5日前书面提出修改意见。五是要加强宣传。扎实做好学习实践活动重大部署和重要活动的宣传，加强对抓整改落实特色经验和实际成效的报道，特别注重整个学习实践活动取得实效、建立健全学习实践科学发展观长效机制，推进经济社会跨越式发展和长治久安先进典型、成功经验的宣传。学习实践活动是全党重大的政治任务。各级领导小组和工作机构要加强领导和具体指导，确保整个活动取得显著成效。