（2009年11月22日）

韩  勇

同志们：

这次会议，既是座谈会，也是经验交流、现场观摩会。会议的主要任务是，传达贯彻中央有关会议精神，交流各地学习实践活动进展情况，研究部署第三批学习实践活动分析检查阶段工作，对进一步加强以农村、街道社区为重点的基层组织建设作出部署。

今天上午，我们参观了克拉玛依市街道社区党建工作。大家感受很深。下午的会议四项议程：

首先，请克拉玛依市委书记徐卫喜同志致辞。  

     现在，请自治区学习实践活动领导小组办公室副主任、自治区民政厅副厅长雪和来提·买提尼亚孜同志传达最近中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农办、国家民政部召开的党领导的村级民主自治机制经验交流会精神和中组部、民政部召开的全国街道社区党的建设工作经验交流会精神。

现在，进行会议交流：

首先，请克拉玛依市纪委书记、组织部长张红彦同志介绍加强街道社区党建工作的经验。

请喀什市委组织部副部长帕提古丽·阿尤甫同志发言

请乌鲁木齐市天山区组织部副部长刘建华同志发言

请塔城市委常委、宣传部长刘晓萍同志发言

请吐鲁番市委书记丁有明同志发言

请哈巴河县委副书记任广鹏同志发言。

各地近期学习实践活动的交流材料都印发大家了，不再进行大会交流，希望大家会后学习。同时，这次会议印发了两个文件的征求意见稿。一个是关于进一步加强街道社区党建工作的意见。这是按照自治区党委10月6日常委会要求，按照全国街道社区党的建设工作会议精神，结合当前实际需要提出来的。一个是《自治区村级组织工作规范》（修订）。2003年，自治区党委组织部、自治区民政厅、自治区农业厅印发了《自治区村级组织工作规范》（试行），全面体现了在党组织领导下实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等要求，“四议两公开”贯穿其中。这次又根据新的形势和要求，作了修订。请参加会议的每位同志在12月5日前提出修改意见报自治区党委基层办。我们将充分吸纳大家的正确意见，争取尽快印发。

在会议开始时，徐卫喜同志作了热情洋溢的讲话，介绍了克拉玛依市的改革发展情况。张红彦同志介绍了克拉玛依市委加强街道社区党建工作的经验。克拉玛依市委对加强街道社区党建工作高度重视，抓得全面，措施有力，办法新颖，特色鲜明，效果明显，优化了城市管理，促进了发展稳定。他们的做法值得各地很好地学习。喀什市、乌鲁木齐市天山区、塔城市、吐鲁番市等四个单位从不同角度介绍的加强街道社区党建工作做法，也值得各地很好地借鉴。发展和完善党领导的村级民主自治机制，是巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设的重要保证。哈巴河县介绍的村级组织重大事项“六环工作法”，就是贯彻自治区村级组织工作规范，加强农村基层组织建设，完善党领导的村级民主自治机制很好的探索，各地也积累了宝贵经验。我们要紧密联系实际，很好地学习推广。

第三批学习实践活动主要在基层进行。搞好学习实践活动加强基层组织建设是保障，同时，强化基层组织又是学习实践活动的重要目标。自治区第三批学习实践活动启动以来，各地各单位认真学习贯彻党的十七届四中全会、胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话以及自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“科学发展、造福人民”主题，坚持把促进民族团结、维护社会稳定作为当前最重要最紧迫的任务、学习实践活动的头等大事，紧贴基层实际，突出实践特色，坚持分类指导，注重统筹协调，使各项工作有序推进，在提高思想认识、促进团结稳定、强化基层组织、推动科学发展等方面取得了新成效。从各地的交流材料和我们掌握的情况来看，主要有以下特点：

一是学习培训形式多样，实现全覆盖。各地各单位针对不同类型单位、党组织和党员的特点，紧密结合维护民族团结、维护社会稳定集中学习教育活动，普遍采取党组织负责人作辅导报告、基层党组织书记作动员讲话、指导宣讲组作学习辅导、身边典型作经验介绍、组织党员看电教片、举办主题文化活动等多种形式，认真组织广大党员、干部学习贯彻四中全会《决定》、胡锦涛总书记重要讲话、自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，学习中央规定书目和有关会议、文件精神。自编通俗易懂的学习材料，对居住分散的农牧区党员干部，就近设立临时党小组灵活组织开展学习；学校坚持上班早一点、下班晚一点、工作紧一点、休息少一点等办法开展学习；医院、非公有制企业按岗划片穿插组织学习；依托社区党员活动平台，以小型、灵活、业余的方式为主，对流动党员有针对性地组织学习辅导；对文化程度不高、年老体弱、不便集中的党员，采取上门送学、结对帮学和寄送学习资料等方式组织学习，基本做到了学习培训全覆盖，增强了广大党员干部对科学发展观的理解和认识。

二是调研走访广泛深入，问题找得准。各地各单位坚持把调研走访与宣传群众紧密结合，以“讲科学发展、讲民族团结、讲政策法律”为主要内容，运用基层群众喜闻乐见的形式，大规模开展面对面宣传教育群众工作。各级领导干部带头深入工作比较薄弱、矛盾比较集中、发展比较困难、稳定形势比较复杂的区域和单位开展调查研究。其他党员干部广泛走访群众，听群众意愿，记民情日记，及时反映社情民意。紧密结合城市社区和农村落实“四知四清四掌握”工作机制，认真排查影响社会稳定的异常情况，排查基层党组织和干部队伍在推进民族团结、维护社会稳定方面存在的突出问题，排查在改善民生方面存在的突出问题，排查在思想观念、发展理念、发展方式等方面存在的突出问题，做到走访对象具体、听取意见具体、排查问题具体、帮扶措施具体。在调研走访基础上，认真梳理群众反映的意见建议，初步理清了本地本单位影响科学发展、社会稳定、民族团结以及党风党纪方面存在的突出问题。

三是突出实践边学边改，工作抓得实。各地各单位从活动一开始就着手解决突出问题，注意把调研走访与解决群众生产生活中的困难结合起来，及时解决群众反映强烈、当前能够解决的问题，使广大群众看到了学习实践活动带来的新气象新变化。各地各单位采取有力措施，健全基层组织，加强工作力量，抓好重点片区集中综合整治，加强流动人口、出租房屋管理，完善群防群治的维稳工作机制，努力消除“三股势力”滋生的社会条件，取得了显著成效，稳定形势积极向好。许多地方坚持将有限的财力向基层、困难群众及社会事业倾斜，加大对教育、医疗、就业、社会保障等方面的投入，解决了一批事关各族职工群众切身利益的难点热点问题。乡镇、村，街道、社区普遍建立了社情民意绿色通道，全面推行错时服务和为民服务全程代办等制度，提高了为民服务的质量和效率。

四是上下联动统筹推进，确保两促进。各地各单位从实际出发，把开展学习实践活动与建设社会主义新农村、建设文明和谐社区、提高教育教学质量、落实医改任务、促进非公有制经济组织健康发展、增强新社会组织服务功能紧密结合起来，按照科学发展、加快发展的要求，巩固和强化农业基础地位、深化优势资源转换和大企业大集团战略、加大基础设施建设力度、加快第三产业发展，以学习实践活动推动当前工作，在推动当前工作中深化学习实践活动，取得了良好效果。坚持三个批次活动统筹联动，认真做好第二批学习实践活动整改落实后续工作，把第一批、第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，使一些突出问题得到进一步解决，需要完善的制度机制进一步建立健全。

在充分肯定第三批学习实践活动前一阶段工作的同时，我们也要看到存在的一些问题，主要是：一些地方对基层单位开展学习实践活动指导不够深入，活动进展还不够平衡；有的地方组织党员学习联系实际不够紧密，针对性、实效性不够强；有的地方抓流动党员、非公有制经济组织和新社会组织中党员的学习实践活动力度还不够。对于这些问题，我们一定要引起高度重视，在下一步的工作中认真加以解决。

近期，第三批参学单位全部转入分析检查阶段。下面，结合学习贯彻近期中央召开的三个学习实践活动调研座谈会以及两个工作经验交流会精神，我就做好第三批学习实践活动下一步的工作及加强农村、街道社区党建工作讲几点意见。

一、认真贯彻落实中央和自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，切实做好分析检查阶段各项工作

分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段。各地各单位要按照自治区学习实践活动领导小组办公室《关于做好第三批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》要求，确保分析检查各项工作落到实处。

一要认真组织科学发展讨论。要在继续强化理论武装的基础上，紧紧围绕贯彻中央精神和自治区党委的重大决策部署，紧密联系本地本单位稳定发展实际，联系党员工作思想实际，联系群众提出的意见建议，精心设计专题，明确目标要求，采取召开座谈会、研讨会、先进典型现场观摩、热点问题“一事一议”等灵活多样的方式，认真组织党员、干部和群众代表开展科学发展讨论，努力在事关本地本单位维护稳定、科学发展、改善民生等重要问题上形成共识。特别要紧密结合贯彻落实自治区党委办公厅《关于开展维护民族团结、维护社会稳定集中学习教育的通知》要求，把如何更有成效地做好维护民族团结、维护社会稳定工作作为科学发展讨论的重要内容，周密安排部署，切实增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力。要加强对科学发展讨论的组织领导，把基层党组织组织党员讨论与上一级党委组织基层党组织书记讨论结合起来，县市区党委要分别组织乡镇、街道、学校、医院和两新组织党组织书记进行讨论；每个乡镇、街道党（工）委要组织所有的村、社区党组织书记进行讨论，以集体讨论推进解放思想、转变方式、理清思路、完善措施，推动发展、促进和谐。

二要开好专题民主生活会和组织生活会。召开领导班子专题民主生活会和组织生活会，进一步查找存在的突出问题、分析存在问题的原因、明确努力方向，是分析检查阶段一项十分重要的工作。各级党组织要紧紧围绕“科学发展、造福人民”主题，突出维护民族团结、维护社会稳定这个重点，深入检查本地本单位在维护民族团结、维护社会稳定方面党组织是否发挥领导核心和战斗堡垒作用，党员是否发挥先锋模范作用，干部是否发挥骨干带头作用；每个党员都要深刻检查对加强民族团结、维护社会稳定的认识是否到位、言行是否一致、行动是否自觉。要紧密联系本地本单位发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和基层党建工作中存在的突出问题。民主生活会和组织生活会会前，要广泛开展谈心活动，围绕加强民族团结、促进社会稳定、推动科学发展等沟通思想，交换看法，形成共识。民主生活会和组织生活会上，要坚持正面教育为主的原则，从加强团结的角度出发，认真开展批评和自我批评，注意保护党员干部的积极性，防止相互指责、争论不休，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。民主生活会后，要注意做好成果转化工作。第三批学习实践活动单位多数是召开组织生活会，要加强组织引导，发挥好党组织负责人的带头作用。上级党组织及其派出的巡回检查组、各系统指导小组及各级派出的指导宣讲组要加强具体指导。党员领导干部要尽可能参加联系点的专题民主生活会或组织生活会，进行具体指导，确保民主生活会和组织生活会质量。

三要形成高质量的分析检查报告或分析检查材料。第三批学习实践活动中，有的单位要写分析检查报告，有的单位只需形成简要的分析检查材料。从第三批学习实践活动单位实际出发，分析检查报告和分析检查材料内容要突出重点、简明扼要，关键是要搞清存在什么问题，主要原因是什么，采取什么措施和办法来解决。形成分析检查报告或分析检查材料，要立足实际、突出实践、注重实效，运用好学习讨论、调研走访、领导班子专题民主生活会和组织生活会的成果，广泛吸收群众意见，注意体现自身特点。上级党组织、县级学习实践活动指导检查组、各系统学习实践活动指导小组要加强对基层党组织形成分析检查报告、分析检查材料的指导。分析检查报告、分析检查材料形成后，要采取适当方式向党员群众公布，虚心听取、认真回应党员群众的意见，解决问题的措施办法要符合实际，防止把目标要求定得不切实际，为整改落实工作打下良好基础。

四要坚持边查边改，切实解决突出问题。在分析检查中，要继续坚持边查边改，力所能及地解决影响和制约科学发展、当前能够解决的突出问题，及早做好建章立制工作。对那些通过主观努力能够解决的思想作风、服务质量等方面的突出问题，要抓紧解决，不等不拖，着力解决一些干部群众观念淡薄、党性不强、纪律松弛、办事不公道、作风不扎实等问题。要把党的基层组织建设中存在的突出问题作为边查边改的重点，有针对性地提出改进措施。搞好第三批学习实践活动，重点在乡镇、村，街道、社区和学校，难点在非公有制经济组织和新社会组织，“前线指挥部”在县（市、区），要认真贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强基层党建工作，以开展学习实践活动为契机，对各领域基层党建中党员干部和群众普遍关注的热点、难点问题进行调查研究，尽可能提出解决问题的办法。要认真学习借鉴中央两个会议中推广的加强农村、社区党建工作的经验做法，结合自治区党委组织部近期出台的加强基层党组织建设的有关文件精神，大力推进各领域基层党组织建设，使基层党组织真正成为团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的战斗堡垒。乡镇、街道党（工）委要召开专门会议，对抓村、社区组织建设情况进行分析检查，研究制定整改落实措施，向县市区委及组织部写出专题报告。要区别不同情况，有针对性地加强各类基层组织建设，对先进党组织要总结宣传他们的好经验，发挥示范带动作用；对处于中间状态的党组织要帮助他们找准差距、解决问题、创先争优，争取跨入先进行列；对软弱涣散的党组织，要配强指导宣讲组力量抓紧进行整顿，调整班子、解决问题、建章立制，使工作走上正规。县市区委组织部要组织各乡镇、街道所辖村、社区党组织负责人，对乡镇、街道党（工）委抓基层组织建设情况，包括落实“一定三有”、整顿后进基层组织等开展一次民主测评，作为考核乡镇、街道党（工）委领导班子的重要依据。

五要进一步做好第二批学习实践活动整改落实后续工作。随着第三批学习实践活动分析检查工作的开展，基层遇到的许多问题，需要地县机关、企事业单位联动解决。参加第二批学习实践活动的各地各单位要充分认识到，只有扎实做好整改落实后续工作，确保整改落实方案各项承诺的兑现，才能真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠的目标，真正把学习实践活动办成群众满意工程。各地各单位要结合深入学习贯彻党的十七届四中全会和自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，以高度的政治责任感，认真做好整改落实后续工作，确保学习实践活动取得实实在在的效果。要认真组织“回头看”，根据整改落实方案提出的目标任务、时间进度、责任人，认真组织自查。自查的重点主要看哪些问题已经得到解决，群众反映怎样；哪些问题正在解决，措施是否得力；看哪些问题短期内难以解决，主要困难是什么；看第一批活动单位提出的整改落实要求在本地本单位落实情况如何；看第三批活动单位提出的需要本地本单位联动解决的问题解决得怎样。根据自查情况，对尚未解决的问题，进一步研究制定有效措施，采取分解立项、落实责任、整合力量和资源、明确时限等方式方法，切实推进整改落实后续工作，确保整改落实方案逐一兑现。“回头看”情况要在今年12月底前向自治区学习实践活动领导小组报告，并以适当方式向广大党员群众通报，参照对领导班子分析检查报告进行评议和就整改落实方案征求意见的范围听取群众意见。要把整改落实后续工作情况作为第二批学习实践活动单位领导班子及其成员年度考核和民主评议的重要内容。地州市学习实践活动领导小组办公室要采取随机抽查、实地考察、问卷调查、设立热线电话等多种方式，对县市区学习实践活动整改落实后续工作进行抽查，重点检查领导班子和主要负责人对做好整改落实后续工作是否重视，整改落实效果如何，还存在哪些问题，并将抽查情况一并报学习实践活动领导小组。

二、全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村基层组织建设

 “四议两公开”工作法，是河南省邓州市创造探索出的一种党领导下的村民自治工作的新形式。经过三年多的推广实践，河南省在推行“四议两公开”工作法中积累了成功经验、取得了积极成效，经中组部调研组深入调研总结后，得到了中央领导的充分肯定。胡锦涛总书记作出重要指示，要求在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。习近平、贺国强和回良玉同志也作出重要批示，要求将这一经验在全国农村全面推广。近年来，随着农村改革的逐步深入，农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革，特别是农民日益成为生产经营的主体、税费改革和取消农业税后村集体掌控的经济资源减少、农民群众民主意识的不断增强以及“两委”关系出现的不协调问题，迫切需要进一步改进和完善村党组织的领导方式、实施新的组织和调动农村资源的手段、保障农村党员干部和村民的民主权利、促进村“两委”团结协调。我们要认真贯彻党的十七届三、四中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志的批示精神，按照自治区党委的部署要求，抓住学习实践活动机遇，学习借鉴“四议两公开”经验，扎实推进农村基层党组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，不断提高农村基层党组织建设的科学化水平，努力把农村基层党组织建设成团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的坚强战斗堡垒。

（一）全面加强农村基层党组织建设，牢固确立党组织的领导核心地位。一要坚持把政治坚强作为对领导班子和干部队伍第一位的要求。要按照自治区党委的要求，把坚持政治标准贯穿党员干部教育培养、选拔任用、管理监督各个环节，不断增强政治坚定性、政治敏锐性和政治鉴别力，推动各族干部自觉站到反分裂斗争第一线，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定。要认真贯彻自治区党委《关于在干部队伍建设中进一步强化政治标准的意见》，深入开展政治纪律教育，加大执行政治纪律的力度，对违反党的政治纪律的人和事，必须依纪依法严肃处理。二要建立健全激励保障机制。认真执行自治区关于提高长期在乡镇工作干部职级待遇、建立乡镇干部业绩考核奖励制度、从优秀村党支部书记中考试录用乡镇机关公务员等有关鼓励干部安心基层工作的文件、规定，切实把各项政策落到实处，激发农村基层党组织、各族干部的工作积极性、创造性。要保障村级组织工作经费，根据前一段时间的调查，自治区财政转移支付资金，一些地方没有足额到村，截留严重。各地要全面进行一次检查，切实做到小村每年工作经费不少于2万元、大村不少于3万元。要结合年度总结，全面实行村干部业绩考核制度，并形成长效机制。三要加强乡镇党委、村党支部带头人队伍建设。按照政治强、守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强乡镇党委书记队伍建设。自治区党委授予阿克陶县库斯拉甫乡党委书记师延林同志优秀乡党委书记称号，中央及中组部领导给予充分肯定，各地要掀起向师延林同志学习的高潮，各县市区要组织所有乡镇党委书记进行讨论。要认真落实《关于加强村党支部书记队伍建设的实施意见》，抓紧制定具体意见，切实把这支队伍建设好，真正成为群众的主心骨。四要加强对农村党员、干部队伍的管理。健全党内激励、关怀、帮扶机制，深入研究农村基层干部队伍建设存在的问题，认真解决他们工作生活的实际困难。加强作风建设，加大治懒治庸力度，切实服务基层群众。按照便民、公开、法治、无偿、高效原则，全面推行农村基层干部为民服务全程代办，农村党员设岗定责和党员承诺制。积极做好在农村青年、妇女、返乡高校毕业生和专业合作组织中发展党员工作。五要认真做好选聘高校毕业生到村任职工作。选聘对象必须是返乡的国民教育高校毕业生，切实做到明年每村至少1名大学生。侯贵林同志是玛纳斯县六户地镇鸭洼村党支部书记、村委会主任，大学毕业后扎根农村10年，担任村党支部书记7年，事迹非常感人，成效非常显著，新华社已经作了报道，中组部将进行广泛宣传，自治区党委组织部将追授该同志模范大学生村党支部书记称号，各地要在村党支部书记、选聘到村任职的高校毕业生中广泛开展向侯贵林同志学习的活动。六要加强农村基层干部“双语”培训。自治区党委基层办重点抓乡镇党政主要领导的考核检查。各地要进一步强化措施，推动“双语”学习深入开展。七要建立健全抓农村基层党建工作责任制。完善农村基层党建工作考核评价办法，注重考核工作实效和干部群众对基层党建工作的满意度，坚决反对形式主义。建立乡镇党委抓基层组织建设述职制度，形成长效机制。

（二）坚持党的领导、村民自治和依法办事的有机统一，发展和完善党领导的村级民主自治机制。一要牢固树立党支部的领导核心地位不动摇。坚持村级重大决策事项首先向党员通报，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决定党内先讨论，重大事项的实施党内先发动。按照民主集中制原则，完善村党组织议事规则和决策程序，认真研究谋划农村发展建设的重大问题和群众切身利益的实际问题，掌握对村重大事务的主导权。二要完善村“两委”协调机制。按照党章和有关法律法规要求，结合本地本村实际，对村党支部、村委会职责作出具体规定，保证村“两委”责任清晰、分工明确、配合协调。建立健全村“两委”联席会议制度，加强“两委”之间的团结合作，教育引导“两委”成员增强大局意识、责任意识，努力成为群众信赖的坚强战斗集体。三要完善村级党内民主机制。推进农村党内基层民主决策，完善农村基层党组织领导班子议事规则和程序，拓宽农村党员参与民主议事决策途径，调动党员政治参与的积极性，发挥党员大会在重大决策、党务事务监督、干部推荐选举、帮扶救济对象提名等方面的决定作用。全面推进农村基层党务公开，明确公开内容，规范公开程序和形式，落实公开责任。建立健全党员联系群众制度，及时了解群众意愿，反映群众意见和建议。四要完善村民自治机制。健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开。加强对村民的思想教育和法制教育，提高村民特别是村民代表的民主素质和议事能力，引导村民理性表达意愿和诉求，提高民主决策的质量和效率。加强村民自治制度建设，适应农村改革发展的新形势和村民自治的新要求，结合开展学习实践活动，完善村民自治章程、村规民约，把推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定、村庄整治、村务管理等具体化、制度化。学习实践活动中，要把完善村规民约作为整改重要内容。

（三）紧密结合实际，全面推广“四议两公开”经验。“四议两公开”不仅是个工作方法，而且是农村新的治理机制，看似麻烦，实则省事，必须认识到位，在村级重大事项决策中全面实行。一要广泛宣传、统一认识。要认真组织学习中央会议精神，采取以会代训、座谈讨论、集中培训的方式，对乡镇领导干部，村两委班子成员、党员、村民代表进行学习培训，统一思想认识。加强舆论引导，把“四议两公开”作为学习实践活动走村入户巡回宣讲的内容，广泛宣传“四议两公开”工作法的意义、内容和操作办法，使农村干部群众家喻户晓、人人明白。二要加强领导、明确职责。地州市党委组织部门要加强领导和工作指导，县市区党委要发挥关键作用，乡镇党委要抓好具体实施。要严格考核，把工作法推广实施情况作为农村党建考评工作的重要指标，明确工作职责，实行目标管理，严格考核奖惩。三要分类指导、典型引路。要坚持因地制宜、分类实施，切忌“一刀切”。要坚持典型引路，先在条件好的村进行试点，取得经验后，通过召开现场会、宣传典型等方法，推动实施工作深入开展。四要加强督查，规范运作。各地要联系实际制定“四议两公开”实施细则，力求程序科学、运作规范。加强督促检查，各级组织部门要组织指导组，深入基层调查研究，及时发现问题、解决问题，总结经验、推动工作。各地情况千差万别，在实行“四议两公开”过程中，要坚持多年来各地州市在加强基层组织建设中总结的成功经验和有效作法，尊重基层组织和群众的创造精神，鼓励从实际出发大胆创新、积极探索、深入研究和把握我区农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，务求取得实效。

三、进一步加大力度，全面加强街道社区党建工作

近年来，各地认真贯彻落实自治区党委关于加强社区党建工作的意见，社区党建工作取得了显著成效，特别是“四知四清四掌握”工作机制为平息处置乌鲁木齐7·5事件、防止事态蔓延发挥了重要作用。同时，7·5事件也暴露了街道社区党建工作存在的问题和不足。党的十七届四中全会《决定》指出，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。全国街道社区党建工作经验交流会推广有人管事、有钱办事、有场所议事、构建城市基层区域化党建格局做法。我们要认真贯彻中央、自治区党委部署和要求，总结推广典型经验做法，采取更加有力措施，全面加强街道社区党建工作，打牢党在城市工作的组织基础和群众基础。

一是下大气力抓好重点片区综合整治，促进团结稳定。各地要深入调查研究，摸清真实情况，找准问题症结，着眼从根本上改变面貌，防止祸水搬家，消除“三股势力”、黑恶势力滋生的社会条件，确保社会稳定，抓紧确定、全面启动重点片区综合整治工作。紧密联系实际，制定具体方案，采取综合措施，实行问责制度，全区联合行动，限期改变面貌。县市区党委书记要认真履行综合整治第一责任人的职责，有关部门、驻区单位各司其职，紧密配合，全力支持。要抓住关键，健全各类组织，配强领导班子，加强工作力量，选派优秀干部参加集中整治。加大基础设施和公共服务投入，帮助解决当地群众实际困难。要坚持把加强民族团结作为实现长治久安的根本之策，加强对居民群众的教育引导，广泛宣传党的方针政策，宣传居民中的先进人物和典型事迹，积极倡导、大力改善人口居住结构，推进各族群众共同居住生活、共同团结奋斗、共同繁荣进步。

二是健全和优化社区党组织设置，扩大党的组织、党的工作和维稳责任覆盖。各地要从实际出发，调整社区设置，加强流动人口聚居地、城乡结合部、商铺店面集中区、新建小区的党组织建设，做到网格化管理，实现党的组织、党的工作、维稳责任全社会覆盖。根据工作需要，社区要成立党委或党总支，把支部建在集贸市场、商务楼宇、居民小区、商铺店面集中区和建筑工地，每个居民小区的楼栋单元建立党小组。街道、镇党（工）委要抓紧在集贸市场、商务楼宇等场所建立社区，健全社区党组织，配备足够的国家干部，切实把每个个体商户、建筑工地等都纳入组织管理。要采取单独组建、企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式，加强社区内非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，加强流动党员服务管理。与职能部门年检工作紧密结合，全面进行调查摸排，推进符合条件的非公有制经济组织、新社会组织及时抓紧建立党的组织，有效开展党的工作。对没有党员的非公有制经济组织和新社会组织，首先依法把工会等群众组织建立起来。要建立健全社区党组织议事决策、党员教育管理服务、社区民主管理、联系服务群众等规章制度，形成有效发挥社区党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的长效机制。

三是加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设，做到有人管事。坚持精简上层、充实基层，根据实际需要配备国家干部，重点复杂社区一般应增配到15人左右，其它社区根据实际工作需要确定，切实形成以在职为主体的社区工作者队伍。注意配强社区党组织书记，拓宽选人视野，改进选拔方式，按照政治强、讲奉献、有本领、重品行的要求，选配优秀的党员国家干部担任党组织书记。按照社会化招聘、规范化管理、专业化培训、职业化运作的思路，每个社区建立一支专兼结合、素质优良、经验丰富的社区党建工作指导员队伍。根据社区服务需要，结合辖区党员、团员、积极分子特长，组成不同类型的志愿服务队，开展便民利民服务活动。

四是加强街道社区干部教育培训，做到有能力干事。各地要按照分级负责、分类培训的原则，坚持多层次培训、多岗位锻炼、全方位提升街道社区干部队伍素质。要把社区党组织书记培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划，重点加强党的建设、社会管理、公共服务、和谐创建、群众工作和维护稳定等方面的培训。要把提高社区干部“双语”水平作为重要任务，不断提高群众工作和社会管理能力。各地各街道社区党组织要采取脱产学、实践学、结对学、自学等多种形式，制定切实可行的培训提高计划，认真组织实施，坚持不懈推进，务求取得实效。与落实“四知四清四掌握”工作机制挂钩，坚持党组织评价和居民群众评价相结合，完善社区干部绩效考核制度，把考评结果作为评先选优和兑现绩效考核奖励津贴的重要依据。

五是建立社区经费保障机制，做到有钱办事。拓宽筹资渠道，形成以财政投入为主、社会支持为补充的社区经费保障体系。社区干部、聘用人员工资以及社会保障经费全部纳入市、区、县财政供养，社区党员教育管理、活动场所建设、服务设施购置等经费纳入市、区、县财政预算。自治区党委要求，每年每个镇辖社区党组织工作经费不低于4万元、区辖社区不低于6万元，这是最低标准，各地必须保证，并根据经济发展和工作需要予以提高，确保社区党组织日常工作经费，并有一定财力、资源为群众办实事办好事。街道社区要下放社区党组织工作经费使用权限，加强监管，不得截留。上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要做到权随责走、费随事转，把资源和财力向下倾斜，把办实事、做好事的手段交给街道社区。

六是加强社区组织活动场所和服务设施建设，做到有场所议事。按照中组部、民政部等十部委2005年通知要求，抓紧解决社区组织活动场所和服务设施。要把社区组织活动场所和服务设施建设纳入城市规划、城镇新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划。新开发的商品住宅型社区，要按照有关规定提前规划预留社区办公用房；单位型社区，要有效整合辖区单位的场地和设施资源；聚居型社区，要积极拓展融资渠道，改善社区办公条件。整合各类投入，所有社区到2011年要全部建成不低于400平方米、符合标准的社区组织活动场所和服务实施，对重点整治社区要优先保证。坚持党员教育服务中心、群众活动场所、社会宣传文化平台统一规划，不搞重复建设。每个社区都要充分发挥已经开通现代远程教育播放站点的作用，开展丰富多彩的学用活动，搭建便捷的党员学习平台。要加强对社区组织活动场所和服务设施的管理，提高综合利用效益，真正把社区阵地建成集党员活动、居民休闲、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、居民之家、流动人口之家。

七是全面实行共驻共建，做到协同理事。驻社区各单位不论单位性质、级别高低，都要树立社区建设管理一盘棋思想，增强社区归属感，服从社区事务性管理，支持社区党组织工作，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，全面开展共驻共建。街道社区党组织要发挥主导作用，主动与驻区单位党组织联系沟通，探索实施“大工委制”、“兼职委员制”， 选聘辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人为街道社区党组织委员会成员，建立健全党建工作联席会议制度，统筹开展区域内各项党建工作。驻区单位党组织要积极参与和支持街道社区党建工作，通过结对共建、联建、帮建，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面支持街道社区党组织。自治区、地州市、县市区各类机关单位和中央驻疆单位，都要开展联系帮扶社区工作，尽最大努力帮助解决社区党组织的实际困难。积极引导和鼓励在职党员参加居住地街道社区的党组织活动，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，充分利用街道社区阵地和资源，立足居住地发挥作用。建立党员向居住地社区报到制度、党员社区表现评价制度，形成工作在单位、活动在社区、奉献双岗位的党员管理机制。完善党领导的社区居民自治机制，探索建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制，保证社区党组织充分发挥领导核心作用，保证社区居民自治权利得到充分尊重。加强党组织对社区群众组织、社会组织的领导，支持他们依照法律法规和有关政策开展工作，形成搞好社区管理和服务的合力。

八是全面落实“四知四清四掌握”工作机制，做到及早处事。对在农村和城市社区落实“四知四清四掌握”工作机制，各地不能有丝毫松懈，加大检查考核力度。要把熟知熟记每个居民家庭状况作为社区干部的基本功，分片包保、设岗定责，重点掌握流动人口、出租房屋情况，工作对象包括社区居民和在社区活动的外来务工人员，努力做到情况当天清。全面实行流动人口登记管理制度，健全以房管人工作机制，完善分类管理办法，突破管理难点，提高管理实效。

九是依法加强宗教事务管理，做到和谐共事。街道社区党组织要全面履行对辖区内宗教场所、宗教人士、宗教活动管理职责，作为维护稳定的重要任务，切实做到每个街道、社区有1名领导负责宗教事务管理工作。落实社区党组织推荐、教育职责，完善爱国宗教人士聘用、管理、培训、生活照顾等制度，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中。加强社区干部宗教事务管理政策法规和业务知识培训，提高保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，引导宗教与社会主义相适应的能力和水平。全面落实街道社区党组织主要领导联系宗教活动场所、定期与宗教人士谈话制度，促进不同宗教、信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。

十是健全专群结合、群防群控体系，做到提前谋事。全面实施社区警务战略，确保“一区一警”，努力实现重点社区“一区多警”；推行民警在社区组织中兼职，明确社区民警职责，保证社区民警有足够时间做好社会治安基础工作，组织群防群控。社区党组织要建立和完善应对突发事件预案，坚持区域联动，充分发挥驻区部门单位的作用，动员居民和商铺从业人员组建联防队伍，加强经常演练，确保社区一旦遇到异常情况，能够拉得出、稳得住、用得上。

各地要在抓住契机加强农村、街道社区党建工作的同时，统筹推进学校、基层医疗卫生机构、非公有制经济组织和新社会组织党建工作。各级党委和行业主管部门要进一步增强责任感和紧迫感，切实加强领导和指导，通盘考虑，整体推进，不能以行业指导小组的指导代替党委的工作。自治区将在喀什召开学校党建工作会议，自治区党委组织部、统战部将印发抓住深入开展学习实践科学发展观活动重要契机推进非公有制经济组织党建工作的意见，各地要认真抓好贯彻落实。要针对非公有制经济组织和新社会组织党组织组建率低、覆盖面不全的问题，采取多种措施，大力推进建立健全党组织的工作，并以此作为开展学习实践活动是否走过场、是否取得实效的重要标准。针对这些单位党建工作力量弱、人员少的问题，认真落实党建工作人员配备要求和各项待遇，充实党建工作骨干，把党性强、业务精、热爱党务工作的党员负责人或业务骨干选拔到党组织负责人岗位上来，切实抓党务工作者队伍建设。

四、加强领导、精心组织，迅速掀起向王彦生同志学习的热潮

最近，中组部追授河北省邯郸市丛台区原区委常委、组织部长王彦生同志“全国优秀组织工作干部”，号召广大党员干部，特别是组工干部向王彦生同志学习。我们要认真抓好贯彻落实，在全区组工干部中广泛深入开展向王彦生同志学习的活动，突出加强组织部门自身建设，不断提升服务科学发展、社会稳定的能力和水平。

王彦生同志担任组织部门领导职务近20年，始终保持对党忠诚、为党奉献的政治品格，忠于职守、知人善任，勤学善思、勇于开拓，心系群众、无私奉献，以自己的模范行为和崇高品德，赢得了广大干部群众的衷心赞誉。学习王彦生同志的先进事迹，就要学习他信念坚定、对党忠诚，恪尽职守、鞠躬尽瘁的政治品格；学习他牢记宗旨、永葆本色，执政为民、求真务实的公仆情怀；学习他坚持原则、公道正派，知人善任、甘做“人梯”的职业操守；学习他勤勉敬业、注重学习，勇于开拓、锐意创新的进取精神；学习他作风俭朴、淡泊名利，严于律己、清正廉洁的优良品行。

全区各级组织部门要把开展向王彦生同志学习活动，作为深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动的一项重要内容。要制定学习计划，组织组工干部集中学习、座谈讨论，原原本本地学习中组部的决定，学习中央各新闻媒体的报道，学习王彦生同志的工作笔记、博客等摘录资料，尽可能多地了解和掌握王彦生同志的先进事迹和模范行为，尽可能深地体会和感悟王彦生同志的高尚品质和奉献精神。

要把开展向王彦生同志学习活动与加强组工干部队伍建设结合起来，引导和推动广大组工干部在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高。全区广大组工干部要以王彦生同志为榜样，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，自觉加强党性锻炼，弘扬优良作风，认真履职尽责，努力做到党性要强、作风要正、工作要实、业务要精，树立组工干部“可信、可靠、可敬、可亲”的新形象，使组织部门真正成为党员之家、干部之家和人才之家。

要把开展向王彦生同志学习活动与推动当前组织工作结合起来，站在服务科学发展、社会稳定的高度来加强自身建设，努力提高学习运用能力、科学谋划能力、辨德识才能力、组织协调能力和开拓创新能力，把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍，更好地为自治区工作大局服务，为党员、干部和各类人才服务，为人民群众服务，努力使组织工作让党满意、让人民满意。

这次会议十分重要，大家回去后，认真制定贯彻意见，抓紧向党委汇报，贯彻落实情况12月10日前报自治区党委组织部、自治区学习实践活动领导小组办公室。